老旧小区加装电梯的必要性分析
随着城市化进程的加快及人口老龄化的趋势增强，老旧小区业主对于加装电梯的需求越来越迫切。
这一需求是提升居民生活品质、实施城市更新行动的重要一环。
但在实践中，老旧小区加装电梯涉及一系列行政程序，包括规划审查、施工许可及竣工验收等，其中业主表决问题是一大关键。
本文将以某案例为视角，解读老旧小区加装电梯规划许可中的业主表决问题。
一、背景介绍
近期，关于老旧小区加装电梯的申请规划许可中，业主是否能一票否决的问题引发了广泛关注。
在《周某春等36人诉重庆市涪陵区规划和自然资源局规划行政许可案》中，对此问题进行了深入探讨。
二、核心问题解析
1. 行政许可的法定原则
根据行政许可法的规定，法律、行政法规、地方性法规可以设定行政许可。
市、县级行政主管部门制定的规范性文件不得增设行政许可，更不得增加违反上位法的其他条件。
对于老旧小区加装电梯这一事项，尚无法律、行政法规或地方性法规明确规定必须全体业主协商一致作为规划许可的前提。
因此，某些行政部门的要求可能违反了行政许可的法定原则。
2. 便民与高效原则
行政许可法要求行政机关在实施行政许可时遵循便民和高效的原则。
这要求行政机关积极履行法定职责，不能增加当事人的程序负担。
在老旧小区加装电梯的规划许可中，行政机关应当针对利害关系人提出的异议进行审查判断，而不能简单要求双方协商一致，否则可能构成行政不作为，违背了行政许可的便民和高效原则。
三、业主表决的相关规定与考量
1. 民法典的相关指引
老旧小区加装电梯属于改建、重建建筑物及其附属设施的行为，受到民法典的规范。
根据民法典第二百七十八条的规定，此类行为需要由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并达到特定的同意比例才能实施。
这并不是强制全体业主一致同意，而是寻求多数业主的决策权与少数业主的合法权益之间的平衡。
2. 异议审查的重要性
低层业主对增设电梯的异议往往基于对生活安宁、隐私及相邻权的担忧。
因此，行政机关在进行老旧小区加装电梯的规划许可审批时，不仅要保障多数业主的决策权，还要充分维护少数人的合法权益。
这就要求行政机关对利害关系人的异议进行实质审查，包括调查增设电梯是否影响异议业主的房屋专有部分使用或相邻房屋的采光、通风等。
四、结论与启示
在目前尚无法律、行政法规或地方性法规对老旧小区加装电梯及其行政许可审查程序作出明确规定的情况下，行政机关应参照民法典等相关法律规定，将加装电梯作为须由业主民主表决确定的重大事项。
同时，行政机关应积极履行其职责，对利害关系人的异议进行实质审查，推动老旧小区加装电梯争议得到实质性解决。
在审查过程中，如有必要，行政机关应进行勘验、鉴定，并根据调查结果决定是否予以审批或要求申请人修改完善施工方案。
这样既能保障多数业主的权益，也能维护少数业主的正当利益，实现有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的相邻关系。
五、展望
未来随着相关法律的完善和社会各界的共同努力，相信老旧小区加装电梯的问题能够得到更加合理和有效的解决，为居民创造更加宜居的环境。
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