一、全球经济外部失衡的挑战

中国外部顺差增长及其应对：从新一轮外部失衡到G20对话的新视角

作者：卢锋、李双双、石先进、潘松李江（北京大学国家发展研究院教授等）

一、背景分析

近年来，我国外部顺差增长显著，经济运行面临新一轮外部不平衡。
疫情对全球经济带来的供应冲击和通胀压力背景下，贸易伙伴对我国顺差增长存在一定的理解和接受度。
随着美欧等经济体的经济恢复，他们开始对我国顺差增长提出质疑，特别是针对新三样出口增长提出了许多贸易摩擦。
此类争论不仅仅限于双边关系，也引发了多边对话的关注，尤其是在即将到来的G20等国际经济对话中。
因此，我们应正视这种挑战并采取有效应对措施。
本文将分为以下几个部分深入探讨。

二、贸易顺差的新挑战及其背后的原因

贸易顺差回升的主要推动力是国内产业技术升级带来的外部竞争力提升。内需和本币实际汇率偏弱、部分行业产能冗余度偏高等短中期因素也起到了推动作用。这种供需结构性的变化导致了出口增长过快，进而引发了美欧等国的反弹。他们不仅质疑我国的补贴和产能过剩问题，还通过关税措施进行反击。近年来我国在WTO内的贸易救济调查案件数创历史新高，这也显示出贸易摩擦正在加剧。考虑到全球经济的发展趋势和中国经济的追赶大势，我们预期贸易矛盾和摩擦可能在未来较长时间内持续存在甚至升级。值得一提的是，从G20最近的动态来看，关于贸易失衡的争论可能会从双边层面扩展到多边平台。为此我们必须积极应对准备妥善处理危机管理做好准备的同时能够立足本国经济的可持续发展目标在国际对话中发出我们的声音。
三、G20对话的历史演变与借鉴
虽然外部失衡与产能问题重回G20议程对我国具有某种针对性含义然而从G20产生及对话议题演变及影响看我们或不必完全从消极方面看待上述动向而是仍应务实和积极地面对把坚持斗争与理性对话结合起来努力探求用建设性方式化解现实矛盾历史回顾显示从匹兹堡峰会提出的全球失衡问题到现在以来已包含至今形成常态化经济发展一直是宏观经济议题中热议的主题考虑到全球经济发展现实中国应正视问题并积极利用国际对话平台表达自身诉求并提出解决方案在构建人类命运共同体的大背景下积极倡导合作共赢理念同时中国也需主动参与到全球治理中去寻求合作与对话通过积极参与国际经贸规则制定推动建立更加公平合理的国际经济秩序为自身发展营造良好外部环境同时兼顾各方利益实现共赢共享的发展目标 此次新一轮的外部失衡和产能问题也是全球经济运行的必然产物作为重要经济体之一的中国更应积极参与对话并贡献中国智慧与中国方案 。 通过对外部失衡议题的历史回顾发现中国的应对政策应该具备两面性一方面要积极参与对话积极回应关切表达诉求争取话语主动权另一方面也要积极采取务实措施通过政策调整解决内部结构性问题同时积极构建合作共赢的伙伴关系以应对外部环境的不确定性同时注重通过制度性话语权的争取在全球治理中发挥更大的作用通过倡导合作共赢理念构建人类命运共同体来促进国际经济合作与交流 。 四、我国应对政策探讨 第一正面阐述我国产能与出口增长有利于全球经济与绿色转型的积极贡献回应美西方有关我国补贴扭曲导致出口顺差的片面不实指责我国新三样部门快速发展建立在技术水平提升与成本大幅下降基础上正在大幅降低发电等部门绿色溢价并展现绿色转型趋于成功的现实前景我国可充分利用G20平台积极说明有关新三样产能与出口增长的积极意义同时基于经验事实和具体案例说明我国新三样发展是市场基本面综合条件与政策支持共同作用的结果并非仅仅是政府过度补贴的结果 第二本着顾全大局求同存异精神准备在维护我方基本利益和坚持原则前提下在过渡阶段采取某些有助于缓和矛盾的举措同时要求和督促重要贸易伙伴做出相应政策调节例如在坚持WTO贸易规则基础上对于满足WTO贸易救济规则认定标准的行业案例我国本着互助合作的立场准备考虑在特定期限内对价格数量进行适当调节和规制配合和帮助贸易伙伴国缓解市场格局变动带来的调节压力借鉴通过对外直接投资缓解顺差压力的经验通过支持企业到国外直接投资形成先进产能一定程度上替代国内出口缓和顺差不平衡同时要求美欧等主要贸易伙伴减少直至取消单边关税措施督促贸易伙伴对WTO规则体系下的贸易救济案例采取更为积极磋商立场承诺不再追加关税措施防范继续过度采用国家安全标准采取保护政策 第三考虑建议在G20平台下创建全球新三样发展论坛通过对话寻求新三样等绿色产业发展的国际合作途径论坛定位于交流新三样发展对全球绿色转型的积极意义讨论行业发展出现的技术市场贸易等方面的新情况新问题与矛盾协调方式特别要引导讨论国家安全目标对贸易政策的影响探索通过对话厘定和形成国家安全因素影响贸易政策的合理边界标准避免过于宽泛地运用安全标准实施贸易保护政策导致国际市场碎片化风险 第四以自身可持续高质量发展目标为本位将国内经济再平衡要求与国际经贸政策结合起来增加在国际上讨论外部失衡与产能问题的主动性和影响力近年我国经济面临内需不足特别是消费偏弱矛盾与供给侧活跃发展和制造业升级及竞争力提升共同形成供强需弱局面在经济内外不平衡环境下调整政策补齐内需尤其是消费短板实现再平衡是实现国内强劲可持续平衡与包容性增长客观要求也有助于缓解和调节外部不平衡提升新兴开放大国经贸政策的内在一致性与影响力卢锋教授指出在构建人类命运共同体的背景下各国经济联系日益紧密任何一个国家的经济波动都会对其他国家产生影响因此加强国际对话与合作显得尤为重要此次新一轮外部失衡问题不仅是经济问题也是全球治理问题需要我们共同面对共同解决因此中国应积极参与到全球治理中去发挥应有的作用同时也要意识到全球性问题的复杂性和不确定性因此在制定应对措施时要坚持战略思维和系统思维相互支撑切实将国家长远利益和短期利益结合起来既要立足当下又要放眼未来既要坚持原则又要灵活应变既要维护自身利益也要兼顾他国利益实现共赢共享的发展目标 。 总之面对当前复杂的全球经济形势以及新一轮外部失衡的挑战我们必须以开放的态度积极的行动和负责任的精神去面对挑战争取在国际舞台上发出我们的声音共同推动全球经济的稳定和发展 以上为中国卢锋教授对于如何应对全球性贸易失衡问题和中国自身应对策略的解读与分析其中提到了包括正面阐述我国产能出口优势提出建设性意见积极参与国际对话推动合作等方面为决策者提供了参考依据也呼吁全社会共同关注全球经济形势以开放的视野应对未来的挑战。 },
【关键字】：贸易失衡、全球经济形势、中国经济崛起、产能调整、国际经贸关系协调、多边对话平台（如G20）、国际合作与交流等。

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